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H-1B面临再缩紧 连STEM专业学生都更难获得签证了?!

发布时间: 2017-12-28 9:52:56



自特朗普总统上台以来,阴云就一直笼罩在H-1B持有者、申请人,甚至H4持有者(H-1B配偶)的头顶。尽管有一些是传言,一些是猜测,一些是提议,少有真正执行的法规通过或发布,却丝毫没有影响H-1B们(持有工作签证的外国雇员)在美国的越来越趋向于严峻的处境。

2017年11月23日,纽约时报刊登了一篇署名Frida Yu的文章,题为《还有人优秀到可以拥有H-1B签证吗?》(Is Anyone Good Enough for an H-1B Visa?) 这篇文章讲述了一个H-1B申请者的故事,故事的主角名叫于童。她拥有英国牛津大学法学和斯坦福大学MBA的双重学位,曾在香港大型国际律所担任律师,去年又加入斯坦福教授在硅谷的创业公司。不过,这在世人看来足够符合对“优秀”的定义的条件,在美国移民局USCIS眼里却并没有什么分量。

于童于今年4月被移民局随机系统抽中H-1B,在19万的申请者中,她是幸运的。根据以往的经验,申请人被抽中后,几乎确定可以拿到H-1B签证的批准信。但很快,她被告知需要补交申请材料(Request for Further Evidence),这样的程序在申请H-1B的过程中也常见,鲜少能够对批准产生决定性的影响。今年9月,在H-1B即将生效前,于童又收到了移民局要求补充材料的信函,她按照时间要求再次递交了相关材料,却在10月11日收到拒信,同时还有美国移民局要求60天内限期离境的通知。

在极端失望的情绪下,于童在离开美国前夕,给纽约时报投稿,写下了自己的遭遇。在文章最后,她写到“如果我都不能符合留美的条件,那么谁还能够呢?

事实上,从今年4月开始,H-1B的申请开始发生了变化。先是移民局取消加急服务,继而是各种“坊间传闻”般的有关对H-1B申请者的审查和要求的大幅度提升,虽然提案并没有实际实行,但已经对全美的公司造成了影响,在招聘国际雇员这一项上,不少应聘的外国籍申请者遭遇了大规模的滑铁卢事件,找工作难上加难。与此同时,国土安全部和司法部同时宣布,对H-1B计划的高技能申请人增强审查措施。总统特朗普更是签署了一项行政命令,要求联邦机构对这一签证计划提出改革建议。

2017年12月20日,The National Law Review网站发表了一篇题为《(美国)国家完全局即将缩紧H-1B政策》(Department of Homeland Security to Tighten H-1B and Other Regulations)的文章。文章指出,特朗普政府的联邦统一议程管理法案一共包含了近60项细则。在这项春季和秋季发布的议程中,本着特朗普总统承诺的“修改和废除无效、重复、过时的规定”以“促进经济增长和创新,保护个人自由”的宗旨,将加强H-1B非移民签证类型的分类和具体实施办法。包括:修改“职业专业性”specialty occupation,只接受“最优秀、最聪明”的外国申请者;在“更好的保护美国工人和维持工资水平”的前提条件下,重新定义雇主与雇员的关系、从符合职业许可的外国人类别中移除H-4持有者的工作许可等。文章评论指出,这些规定和定义不仅将直接影响至少10万名H-1B持有者的配偶丧失工作,也将使某些职业类别在获得签证的进程中更加困难。另外,“议程”明确指出会加强对持有F和M签证类别的学生进行审查以保护持有美国护照的美国工人寻找工作的机会和工资水平。

以上这些调整预计将在2018年10月开始执行。文章同时分析到,这些改变都会使聘用和留住外国学生更加困难,也可能会导致美国高校在招生时面临外国学生的减少。

2017年12月19日,美国移民研究中心(Center for Immigration Studies)发表了一篇题为《来自美国国土安全部的一项支持美国劳工的监管议程》的文章。这篇文章分析解读了特朗普政府在此前一周公布的国土安全部的监管议程中关于移民问题的不少突出问题。在这一议程公布的过程中,特朗普总统再一次强调所有的行政行为都是为了美国工人的利益,也就是“American First”的标准。该议程明确了H-1B签证即将在目前的“乐透”式的抽取方式中,产生名额分配的变化,与此同时,奥巴马卸任前期让不少人雀跃不已的国际企业家EB6,也就是所谓的“创业签证”也被明确指出将会被废除。议程再一次确认H-1B的配偶将被取消就业资格,学生签证也将产生一些变化。尽管美国不少主流媒体都对特朗普总统的一系列缩紧外国移民的举动嗤之以鼻,媒体们纷纷表示“为什么我们会有特朗普这样的总统”,但这样的情绪表达显然没有什么意义和实际效果,该来的始终会来。

2017年12月18日,福克斯新闻网站发表了题为《从战略上寻求调整美国与中俄关系》的文章。这篇看似和H-1B持有者以及中国留学生无关的文章,第四段却这样描述特朗普调整政策的核心内容:“为了强化传统的联盟关系,寻求新的合作伙伴的关系,新的战略政策(针对中国)将会是:限制签证的颁发,尤其防止那些来自中国,来到美国学习科学,工程,数学和技术(STEM)的人们对(美国)知识产权的盗窃。”而福克斯一直是力捧特朗普及其移民政策的新闻媒体。

记得去年希拉里克林顿在竞选时曾提出过或考虑直接给STEM专业的外国留学生发绿卡的提议还言犹在耳,现如今STEM的处境甚至都不是找不找得到工作,而是能不能获得美国签证……即使特朗普政府上台后H-1B一直经历的都是寒冬的考验,但也有不少人一度认为“即使所有的道路都堵死了,STEM专业始终还是留学生的保命稻草”,不过现在看来,这根保命稻草,或许也到了被动摇的那天。

当然,还是政策吹风而已,没有实际的法规支持。但留学生们不愿意承认,却不得不面对的现实就是是,H1-B正在变得愈发遥不可及。


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